HOTUBA YA MAKAMU WA KWANZA WA RAIS WA ZANZIBAR, MHESHIMIWA MAALIM
SEIF SHARIF HAMAD KWA WAANDISHI WA HABARI HUKO HOTELI YA BWAWANI TAREHE
14 JANUARI 2013, KUHUSU MAONI YAKE BINAFSI ALIYOYATOA MBELE YA WAJUMBE
WA TUME YA MABADILIKO YA KATIBA ILIYOFIKA NYUMBANI KWAKE MBWENI
ZANZIBAR, SIKU YA TAREHE 13 JANUARI, 2013.
|
Makamu wa kwanza wa rais wa serikali ya mapinduzi ya zanzibar, Maalim Seif Sharrif Hamad. |
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Kwanza kabisa hatuna budi kumshukuru Mwenyezi Mungu Mtukufu kwa
kutujaalia uhai na uzima na kutuwezesha kukutana tena leo hapa hoteli ya
Bwawani, ikiwa ni mara ya kwanza kwangu kufanya mkutano kama huu kwa
waandishi wa habari tokea kuanza kwa mwaka huu mpya wa 2013. Naomba
nichukue nafasi hii kukutakieni kheri na Baraka tele katika mwaka huu wa
2013. Aidha, sina budi kutoa shukurani zangu nyingi na za dhati kabisa
kwenu nyote waandishi mlioweza kuhudhuria hapa kwa wingi, licha ya
kupewa taarifa kwa muda mfupi, juu ya kuwepo kwa mkutano huu, lakini
mkaukubali na mkasema muje kusikiliza wito wetu.
Waheshimiwa waandishi wa habari
Kama ambavyo mnaelewa hivi sasa nchi yetu imo katika mchakato muhimu wa
mabadiliko ya katiba. Mchakato huo ni jambo muhimu sana kwa sababu hii
ni mara ya kwanza kabisa wananchi wa Tanzania wanashirikishwa kikamilifu
katika kuamua aina ya katiba wanayoitaka, tokea katiba hiyo ilipotungwa
mwaka 1977.
Tume ya mabadiliko ya Katiba katika kufanikisha kazi yake tayari
imemaliza kazi ya kukusanya maoni ya wananchi, katika maeneo mbali mbali
hapa Zanzibar na Tanzania Bara, na baada ya kumaliza hatua hiyo ya
kukusanya maoni ya wananchi, tume hiyo ilianza kazi ya kukutana na
makundi maalum, kwa ajili ya kuyasikiliza na kuchukua maoni ya makundi
hayo, ambapo vyama tafauti vya siasa makundi mengine muhimu ya kijamii,
zikiwemo taasisi za kidini yaliweza kupata fursa kama hiyo.
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Baada ya tume hiyo ya mabadiliko ya Katiba kumaliza kuchukua maoni ya
makundi maalum, jana tarehe 13 Januari, 2013 ilianza kukutana na
viongozi mashuhuri kwa ajili ya kupata maoni.
Waheshimiwa waandishi wa habari na furaha kukujuilisheni kuwa kwa mujubu
wa Mwenyekiti wa Tume hiyo, Jaji Mstaafu Joseph Sinde Warioba, mimi
ndiye niliyepata bahati ya kuwa wa kwanza katika kundi la viongozi
mashuhuri kupewa nafasi ya kutoa maoni yangu mbele ya Tume hiyo.
Baadhi ya wajumbe wa Tume hiyo wakiongozwa na Mwenyekiti wake, Jaji
Warioba na Makamu wake, Jaji Augostino Ramadhan jana asubuhi walifika
nyumbani kwangu Mbweni, kwa ajili ya kuja kunisikiliza kuchukua maoni
yangu kuhusu katiba ya Jamhuri ya Muungano wa Tanzania. Hivyo nimeona ni
jambo la busara wananchi nao wafahamu japo kwa uchache ni kitu gani
nilichokizungumza katika maoni yangu binafsi, kama Seif Sharif Hamad.
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Kama ilivyojitokeza kwa Wazanzibari walio wengi, nami nimeona ni jambo
la busara kabisa katika maoni yangu nizungumzie moja kwa moja suala la
Muungano wa Tanzania, kwa vile nikiwa kama Mzanzibari niliwaeleza
wajumbe wa Tume hiyo kuwa, hilo ndilo jambo linalonigusa zaidi katika
Katiba ya Jamhuri ya Muungano.
Nukta muhimu nilizozizungumzia katika maoni yangu ni kama ifuatavyo:
1. Asili na Sababu za Muungano
2. Misukosuko katika Muungano
3. Kiini cha matatizo katika Muungano
4. Uvunjwaji wa mkataba wa Muungano
5. Matatizo yatokanayo na kiini cha tatizo
6. Nafasi ya Zanzibar katika Muungano
7. Vipi tutoke hapa tulipo
8. Mfumo mpya wa Muungano wa Mkataba
ASILI NA SABABU ZA MUUNGANO
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Maoni yanayotolewa kuhusu asili na sababu za Muungano yamekuwa
yakitofautiana mno. Wapo wanaouleza Muungano huu kuwa ni wa pekee katika
bara la Afrika, kwani ndiyo pekee ulioweza kudumu katika kutimiza azma
na malengo ya kuleta umoja wa Afrika (Pan-Africanism), na pia wapo
wanauona kuwa ni “jaribio la kusisimua la ukoloni mdogo wa nchi moja ya
Kiafrika kuiteka na kuitawala nchi nyengine ya Kiafrika”.
Hivyo basi, si rahisi kusema moja kwa moja kuwa maelezo yepi au hoja ipi
ni sahihi. Utangulizi (Preamble) wa Mkataba wa Muungano wa 1964 wenyewe
unataja sababu kuu ya kuunganisha nchi za Zanzibar na Tanganyika kuwa
ni “maingiliano ya muda mrefu ya watu wa nchi mbili hizi na mahusiano
yao ya kidugu na kirafiki na kuendeleza umoja wa watu wa Afrika. Lakini
miaka 49 sasa baada ya uzoefu wa Muungano huu, Wazanzibari wanajiuliza
kweli haya yalikuwa ndiyo madhumuni ya Muungano huu?
Tukiangalia kwa undani tutaona kuwa wakati ule wa miaka ya 1950 na 1960
waasisi na wakuu wa harakati za kupigania Uhuru waliiona mipaka ya nchi
zao iliyowekwa na wakoloni kuwa ni ‘mbinu za kibeberu’zilizotekelezwa
kwa ajili ya manufaa na maslahi yao. Kutokana na hisia hizo, mazungumzo
ya kuanzisha aina fulani ya umoja miongoni mwa nchi huru za Afrika
yalitawala duru za siasa.
Nadharia mbili zilijichomoza. Ya kwanza, ikishadidiwa na Kwame Nkrumah
wa Ghana, ilikuwa ikitaka kuasisiwa kwa nchi moja tu ya Afrika nzima
iliyoungana ikiwa na Serikali moja kwa bara zima. Nadharia hii ilipingwa
na baadhi ya viongozi, wakiongozwa na Mwalimu Julius Nyerere wa
Tanganyika, ambao walisisitiza haja ya kuanza na miungano ya maeneo
(regional unions) chini ya mfumo wa Shirikisho badala ya kuwa na mpango
wa Serikali moja.[1]
Katika kulifikia lengo hilo, viongozi wa kisiasa wa nchi tatu za Afrika
Mashariki – Kenya, Uganda na Tanganyika – walikuwa wakifanya mikutano ya
mara kwa mara kipindi chote cha kati ya mwaka 1961 na 1963 kuona jinsi
gani wanaweza kutimiza ndoto hiyo. Mfumo wa Muungano uliokuwa
ukiandaliwa ulikuwa ni ule wa Shirikisho.
Ijapokuwa Zanzibar haikuwakilishwa katika mkutano wa kuanzishwa umoja wa
Afrika Mashariki, viongozi wan chi tatu hizo walisema kuwa“tunapaaswa
kuweka bayana kwamba nchi hiyo inakaribishwa kushiriki kikamilifu katika
mikutano yetu kwa ajili ya uundwaji wa Shirikisho.
Wakati juhudi za kuanzisha Shirikisho la Afrika Mashariki zikiwa
zinafifia, Mwalimu Nyerere aliona Zanzibar kama fursa ambayo hakutaka
kuipoteza. Katika mazungumzo ya siri kati yake na Rais Abeid Amani
Karume wa Jamhuri ya Watu wa Zanzibar, wakakubaliana kuziunganisha nchi
mbili hizi. Hakukuwa na ushirikishwaji wa aina yoyote ule wa wananchi wa
nchi hizi mbili katika maamuzi haya makubwa. Usiri uliogubika hatua hii
kubwa unafichuliwa na Mwalimu Nyerere mwenyewe pale aliposema:
“Tanganyika tulipeleka Polisi wetu Zanzibar. Baada ya kuyashinda
matatizo kadhaa tukaungana. Sisi wenyewe kwa khiyari zetu tulikubaliana
kuungana. Karume na mimi tulikutana. Peke yetu wawili tu tulikutana.
Nilipomtajia wazo la Muungano, Karume hakufikiri hata mara mbili. Pale
pale alinitaka kuita mkutano wa waandishi wa habari kutangaza azma yetu.
Nilimshauri asubiri kidogo kwani ilikuwa bado ni mapema mno kuweza
kuviarifu vyombo vya habari.
Taarifa hizi ziliendelea kubaki kuwa siri hadi tarehe 26 Aprili, 1964
pale Redio ya Tanganyika ilipotangaza kwamba siku hiyo Marais wawili hao
watakutana katika Bunge la Tanganyika kubadilishana Hati za Muungano
ambazo zimeunganisha Zanzibar na Tanganyika kuwa Jamhuri moja.
MISUKOSUKO KATIKA MUUNGANO
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Muungano wa Zanzibar na Tanganyika umepita katika masaiba kadhaa tokea
kuasisiwa kwake takriban miaka 49 iliyopita lakini mtikisiko ulioukumba
katika siku za karibuni ni mkubwa sana. Ni mkubwa kwa sababu umegusa
kiini cha Muungano huu ambapo suala linaloulizwa ni iwapo kwa kule
kukubali kushirikiana katika baadhi ya mambo, je, Zanzibar na Tanganyika
zimejifuta na hivyo kupoteza hadhi zake kama nchi? Hilo limekuwa ndiyo
suala kubwa linaloulizwa na Wazanzibari hasa baada ya Waziri Mkuu
Mizengo Pinda kutamka Bungeni kwamba Zanzibar si nchi.
Muungano huu umekuwa gumzo kuu katika takriban kila mjadala wa katiba na
siasa katika nchi yetu. Umejitokeza na kujionyesha hivyo katika mwaka
wa mwanzo wa Muungano kuhusiana na sakata la kuwa na Ubalozi wa
iliyokuwa Ujerumani Magharibi kwa upande wa Tanganyika na Ubalozi wa
iliyokuwa Ujerumani Mashariki kwa upande wa Zanzibar, kuhusiana na
uwakilishi wa Zanzibar katika Bodi ya Sarafu ya Afrika Mashariki na
uanzishwaji wa Benki Kuu ya Tanzania (BOT) mwaka 1964 – 1966.
Mengine ni wakati wa kuunganisha vyama vya ASP na TANU kuunda Chama Cha
Mapinduzi (CCM) mwaka 1977, katika mjadala wa marekebisho ya Katiba wa
1983/84 na hatimaye kujiuzulu kwa Rais wa pili wa Zanzibar Sheikh Aboud
Jumbe, wakati wa kuondolewa katika Uwaziri Kiongozi kwa mwandishi wa
maoni haya na hatimaye kufukuzwa katika CCM na wenzake 6 mwaka 1988,
katika harakati za madai ya kutaka kura ya maoni kuhusiana na Muungano
huo mwaka 1989/90, wakati wa mjadala wa kuanzishwa vyama vingi mwaka
1991.
Kama hayo hayatoshi misuko suko mingine mikubwa ilijitokeza katika
sakata la Zanzibar kujiunga na Umoja wa Nchi za Kiislamu (OIC) mwaka
1993, wakati wa mjadala wa G-55 kudai kuanzishwa kwa Serikali ya
Tanganyika ndani ya Muungano mwaka 1994, katika mjadala wa marekebisho
ya 11 na 14 ya Katiba ya Muungano mwaka 1994/95, wakati wa kampeni za
uchaguzi mkuu wa 1995 na ule wa 2000 na karibuni kabisa kuhusiana na
suala la matarajio ya ugunduzi wa mafuta visiwani Zanzibar, harakati za
kuanzisha Shirikisho la Afrika Mashariki na pia baada ya kupitishwa kwa
Marekebisho ya Kumi ya Katiba ya Zanzibar ya 1984 yaliyofanywa mwaka
2010.
Tume na Kamati kadhaa zimeundwa kuainisha matatizo ya Muungano na
kupendekeza njia za kuyatatua. Serikali ya Jamhuri ya Muungano imeunda
Tume na Kamati zifuatazo, miongoni mwa nyingi, kuhusiana na masuala
haya:
1. Kamati ya Mtei
2. Tume ya Jaji Francis Nyalali (1991)
3. Kamati ya Shellukindo (1994)
4. Kamati ya Shellukindo 2 ya kuandaa Muafaka juu ya Mambo ya Muungano baina ya SMZ na SMT.
5. Kamati ya Jaji Mark Bomani (1995)
6. Kamati ya Jaji Robert Kisanga (1998)
7. Kamati ya ‘Harmonization’
8. Kamati ya Masuala ya Simu (Kamati ya Kusila)
Serikali ya Mapinduzi ya Zanzibar (SMZ) nayo kwa upande wake iliunda Kamati zifuatazo kwa madhumuni hayo hayo:
1. Kamati ya Baraza la Mapinduzi (Kamati ya Amina) ya 1992
2. Kamati ya Rais ya Kupambana na Kasoro za Muungano (Kamati ya Shamuhuna) ya 1997
3. Kamati ya Rais Kuchambua Ripoti ya Jaji Kisanga (Kamati ya Salim Juma Othman)
4. Kamati ya Kuandaa Mapendekezo ya Serikali ya Mapinduzi ya Zanzibar juu ya Kero za Muungano (Kamati ya Ramia) ya 2000
5. Kamati ya Baraza la Mapinduzi juu ya Sera ya Mambo ya Nje
6. Kamati ya Rais ya Wataalamu juu ya Kero za Muungano ya 2001
7. Kamati ya Baraza la Mapinduzi ya Jumuiya ya Afrika Mashariki
8. Kamati ya Mafuta
9. Kamati ya Madeni baina ya Serikali ya Mapinduzi ya Zanzibar na Serikali ya Muungano wa Tanzania
10. Kamati ya Suala la Exclusive Economic Zone (EEZ)
11. Kamati ya Masuala ya Fedha na Benki Kuu
12. Kamati ya Rais ya Masuala ya Simu (1996 –1999)
13. Kamati ya Baraza la Mapinduzi juu ya matatizo na kero za Muungano na taratibu za kuyaondoa (2004)
Ukiacha Tume, Kamati na Ripoti hizo, kuanzia mwaka 1985 kulianzishwa
utaratibu wa Kamati ya Pamoja ya Waziri Mkuu wa Jamhuri ya Muungano na
Waziri Kiongozi wa Zanzibar pamoja na Mawaziri wa Serikali zetu mbili
ambao ulitarajiwa uwe ndiyo jukwaa la kuzungumzia matatizo kutoka kwa
washiriki wakuu wa Muungano huu na kuyapatia ufumbuzi unaofaa.
Utaratibu huu uliachwa kwa muda mrefu lakini sasa umerejeshwa upya
kufuatia agizo la Rais Jakaya Kikwete alilolitoa katika mkutano na
mawaziri na watendaji wakuu wa Serikali yake huko Ngurdoto, Arusha mwezi
Februari, 2006. Mikutano hiyo sasa imebadilishwa utaratibu wake na
inaongozwa na kusimamiwa na Makamu wa Rais wa Jamhuri ya Muungano na
timu za pande mbili zikiongozwa na Waziri Mkuu kwa upande wa Serikali ya
Muungano na Makamu wa Pili wa Rais kwa upande wa Serikali ya Mapinduzi
ya Zanzibar.
KIINI CHA MATATIZO YA MUUNGANO
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Kama tulivyokwisha kuona kwamba Muungano wa Tanganyika na Zanzibar
uliundwa kupitia Mkataba wa Muungano wa 1964 (Articles of Union).
Mkataba huu, kwa kutumia ushahidi wa picha, ulitiwa saini na Rais wa
Jamhuri ya Tanganyika, Mwalimu Julius Nyerere, na Rais wa Jamhuri ya
Watu wa Zanzibar, Sheikh Abeid Amani Karume, kwa niaba ya nchi zao mbili
katika Ikulu ya Zanzibar, tarehe 22 Aprili, 1964.
Mkataba wa Muungano wa 1964 ni Mkataba wa Kimataifa na ndiyo maana kwa
kuzingatia matakwa ya sheria za kiingereza zilizokuwa zikifuatwa na
Zanzibar na Tanganyika wakati huo na hadi leo uliweka sharti katika
kifungu cha (viii) kwamba unapaswa kuthibitishwa na Bunge la Tanganyika
na Baraza la Mapinduzi la Jamhuri ya Watu wa Zanzibar likishirikiana na
Baraza lake la Mawaziri ili kuupa nguvu za kisheria ndani ya nchi mbili
hizo.
Hoja ya kwanza inayojitokeza hapa na ambayo imeshindwa kupatiwa majibu
hadi leo ni kushindwa kupatikana kwa nakala halisi ya Mkataba huo ikiwa
na saini za Rais Nyerere wa Jamhuri ya Tanganyika na Rais Karume wa
Jamhuri ya Watu wa Zanzibar.
Hoja hii imeibuliwa ndani ya Bunge la Jamhuri ya Muungano na pia katika
Mahkama Kuu ya Zanzibar ambako Serikali zote mbili, Serikali ya Jamhuri
ya Muungano na Serikali ya Mapinduzi ya Zanzibar, zimeshindwa kutoa
nakala hiyo licha ya kuahidi kufanya hivyo.
Nusura pekee iliyobaki ni kutegemea nakala halisi (iwapo ipo)
inayoelezwa kwamba ilikabidhiwa kwa Katibu Mkuu wa Umoja wa Mataifa kwa
ajili ya kumbukumbu za Umoja huo kujiridhisha kwamba nchi mbili hizi
zimeungana. Kuonekanwa kwa nakala halisi ya Mkataba huo ni muhimu sana
katika kujiridhisha uhalisia wa kile kilichokubaliwa baina ya nchi zetu
mbili.
Hoja ya pili ni ile inayohusu utekelezwaji wa matakwa ya uthibitishaji
(the want of ratification) wa Mkataba huo kwa upande wa Zanzibar. Upo
ushahidi wa kutosha kwamba Bunge la Tanganyika lilikutana na kuuridhia
Mkataba huo tarehe 25 Aprili, 1964. Kwa upande mwengine, hakuna ushahidi
wowote kwamba Baraza la Mapinduzi likishirikiana na Baraza la Mawaziri
la Zanzibar lilikaa kuuridhia Mkataba huo kwa kupitisha Sheria ya
Kuthibitisha (Ratification Decree) kama ilivyotakiwa na Mkataba wenyewe.
Kwa hakika ushahidi ulioibuliwa na Prof. Issa Shivji katika kitabu
chake cha karibuni kabisa, Pan-Africanism or Pragmatism? Lesssons of
Tanganyika-Zanzibar Union umeweka wazi pasina chembe ya wasiwasi kwamba
Mkataba huo haujaridhiwa na upande wa Zanzibar hadi hii leo.
Ukiachilia mbali hoja hizo, na kwa msingi wa hoja tukichukulia kwamba
Mkataba huo ni halali, bado ukitazama kwa jicho la sheria, utaona kiini
cha matatizo ya Muungano kinatokana na tafsiri ya Mkataba wa Muungano
(Articles of Union) wa 1964.
Mfumo uliopo sasa ambao ulianza kutekelezwa 1964 ni ule wa serikali
mbili – ile ya Jamhuri ya Muungano na ile ya Zanzibar. Tanganyika
haikuwekewa serikali yake tofauti; madaraka yake kwa yale mambo yasiyo
ya Muungano yalielezwa kwamba yatasimamiwa na kuendeshwa na Serikali
hiyo hiyo ya Jamhuri ya Muungano. Hata hivyo, uhalali wa kisheria wa
muundo huu umeendelea kuhojiwa na hata kupingwa kwamba hauwakilishi
ipasavyo makusudio yaliyomo katika Mkataba ulioanzisha Muungano wenyewe.
UVUNJWAJI WA MKATABA WA MUUNGANO
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Mbali na suala la muundo wa Muungano, maeneo mengine mengi yanayogusa
msingi wa Mkataba wa Muungano yaliendelea kuvunjwa na Tanganyika ikivaa
joho la Serikali ya Muungano.
Kifungu cha (iv) cha Mkataba wa Muungano kiliorodhesha mambo 11 tu
ambayo ndiyo yaliyokubaliwa na Jamhuri ya Watu wa Zanzibar na Jamhuri ya
Tanganyika kuwa mambo ya Muungano. Hata hivyo, kipindi cha miaka 49 ya
Muungano kimeshuhudia mambo hayo yakiongezwa isivyo halali kwa kutumia
chombo kisicho na mamlaka ya kufanya hivyo yaani Bunge la Muungano na
sasa kufikia 22 lakini ukiyanyumbua yanafikia 37.
Mfano unakuta kifungu kimoja cha 11 kinayaweka pamoja mambo manne ambayo
ni Bandari, Usafiri wa Anga, Posta na Simu. Kwa lugha ya Mwanasheria
Mkuu wa Zanzibar, Mhe. Othman Masoud Othman, anasema ni makontena 22
yenye mambo 37 ya Muungano. Ikumbukwe kwamba kila hatua ya kuongeza
mambo ya Muungano maana yake ni kuchukua mamlaka ya Zanzibar na
kuyahaulisha kwa Serikali ya Muungano ambayo kama tulivyokwisha onyesha
kwa hakika hasa ni Serikali ya Tanganyika iliyojivika joho la Muungano.
Mambo hayo yaliyoongezwa juu ya Makubaliano ya Muungano ya asili, yaani,
yale kumi na moja (11) ni haya, kama yanavyoelezwa katika Nyongeza ya
Kwanza ya Katiba ya Jamhuri ya Muungano:-
1.Mambo yote yanayohusika na Sarafu na Fedha kwa ajili ya malipo yote
halali (pamoja na noti); mabenki; fedha za kigeni na usimamizi juu ya
mambo yanayohusika na fedha za kigeni.
2.Leseni za Viwanda na Takwimu.
3.Elimu ya Juu.
4.Maliasili ya Mafuta, pamoja na mafuta yasiyochujwa ya motokaa na
mafuta aina ya petroli na aina nyinginezo za mafuta au bidhaa za mafuta,
na gesi asilia. 5. Baraza la Taifa la Mitihani Tanzania na mambo
yanayohusika na kazi za Baraza hilo.
6.Usafiri na Usafirishaji wa Anga.
7.Utafiti.
8.Utabiri wa Hali ya Hewa.
9.Takwimu.
10.Mahkama ya Rufaa ya Jamhuri ya Muungano.
11.Uandikishaji wa vyama vya siasa na mambo mengine yanayohusiana nayo.
Ukiondoa mambo hayo, yapo pia mambo mengine ya ziada ambayo yameingizwa
katika Muungano kwa Bunge tu kutunga sheria na kutangaza kwamba
zitatumika hadi Zanzibar.
Mfano wa masuala kama hayo ni Uvuvi wa Bahari Kuu na Tume ya Utawala
Bora na Haki za Bianadamu. Yapo baadhi yake kwa mfano Usafiri wa
Baharini ambapo Zanzibar ilikataa kutekeleza sheria iliyopitishwa na
Bunge na hatimaye ikatunga sheria yake yenyewe kuhusiana na suala hilo.
Aidha, kuunganishwa kwa vyama vya TANU na ASP na kuzaliwa CCM huku chama
hicho kipya kikijipa madaraka juu ya vyombo vyengine vyote vya maamuzi
katika nchi ikiwemo Serikali na Bunge na Baraza la Wawakilishi ilikuwa
ni mtihani mkubwa na ukiukwaji wa mkataba wa Muungano. Dhana hiyo ya
Chama kushika hatamu iliyoasisiwa na Mwalimu Nyerere, lengo lake
lilikuwa ni kujilimbikizia madaraka yeye na Chama alichokuwa akikiongoza
kama milki yake binafsi.
Chini ya mfumo huo, CCM iliweza kutoa maagizo na maamuru mazito bila ya
kujali madaraka ya Serikali ya Zanzibar yaliyotolewa kupitia Mkataba wa
Muungano na hivyo kujinyakulia uwezo wote wa kuitawala Zanzibar
ipendavyo huku viongozi wa Zanzibar wanaohoji wakituhumiwa kwamba
wanapinga nidhamu ya Chama.
MATATIZO YATOKANAYO NA KIINI CHA TATIZO
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Kiini cha tatizo la msingi la Muungano ambalo kwa mtazamo wangu ni
muundo wake unaotokana na tafsiri potofu ya Mkataba wa Muungano ndicho
kimepelekea kujitokeza kwa matatizo mengine katika miaka 49 hii na
ambayo yanaongezeka kila uchao.
Mtu anapoangalia matatizo au hizi zinazoitwa kero, atagundua kuwa karibu
yote yanatokana ama na mshirika mmoja (mara nyingi Zanzibar)
kutokuuamini au kuutilia shaka upande mwengine, au mshirika wa pili
(mara nyingi Tanganyika ikivaa joho la Muungano), huku ikiamini kwamba
ina haki ya moja kwa moja kuamua na kutekeleza mambo fulani bila ya
kulazimika kupata ridhaa ya upande wa pili ambao inahisi kama imeubeba
tu. Ukiangalia kwa undani utagundua kuwa tatizo linarudi kwenye muundo.
Zanzibar haifahamu mamlaka ya Muungano katika Serikali ya Muungano
yanaishia wapi ambapo mamlaka kwa mambo yasiyo ya Muungano kwa ajili ya
Tanganyika yanaanza.
Tanganyika nayo kwa kuwemo kwake katika Serikali ya Muungano kunaifanya
ishindwe kufahamu ni vipi na wapi Zanzibar inapata mamlaka ya kuhoji
mambo ambayo yameshatamkwa kwamba ni ya Muungano hata kama hayakuwemo
katika Mkataba wa asili wa Muungano. Hali hii inaonekana katika kila
kile kinachoitwa “kero”za Muungano.
Mifano inaweza kutolewa kwa takriban mambo yote, lakini kwa madhumuni ya
mkutano huu na waandishi wa habari tuchukue mifano ya mambo matatu
yafuatayo yanayozusha malalamiko nayo ni:
1. Umilikaji wa Mafuta na Gesi Asilia.
2. Uchangiaji katika gharama za Muungano na mgawanyo wa mapato yanayotokana na Muungano.
3. Uwakilishi wa Zanzibar katika Bunge la Muungano.
NAFASI YA ZANZIBAR KATIKA MUUNGANO
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Kwa kuendelea, ni vyema sasa tuangalie nafasi ya Zanzibar katika
Muungano huu, hasa kufuatia kauli za kuidhalilisha Zanzibar zilizotolewa
na wanasiasa wa Tanganyika hivi karibuni wakiongozwa na Waziri Mkuu,
Mizengo Kayanza Peter Pinda.
Kutokana na kule kule kujaribu kujisahaulisha kuwepo kwa Mkataba wa
Muungano ambao ndio sheria kuu (grundnorm) ya Muungano na kuifanya
Katiba inayoitwa ya Jamhuri ya Muungano ionekane kuwa ndiyo Katiba mama
na hivyo kuikweza kwamba eti iko juu ya Katiba ya Zanzibar, zimetolewa
kauli kwamba kufuatia hatua ya kuungana na Tanganyika, Zanzibar
imepoteza hadhi na sifa ya kuwa nchi.
Waliosema hivi wanasahau kwamba Zanzibar ina Katiba yake ambayo ina
hadhi sawa na Katiba ya Jamhuri ya Muungano, na kwamba zote mbili
zinapaswa kutafsiri kisawa sawa Makubaliano ya Muungano.
Katiba ya Zanzibar inatamka wazi wazi kwamba Zanzibar ni nchi.
Utangulizi wa Katiba hiyo ambao unaeleza dhamira ya Wazanzibari wakiwa
ndiyo wenye Katiba hiyo unabainisha wazi wazi dhamira ya Wazanzibari
kulinda na kudumisha nchi yao na yale yote yanayoitambulisha Zanzibar
kama nchi.
Huko nyuma kabla ya Marekebisho ya Kumi ya Katiba ya Zanzibar ya 1984
yaliyopitishwa mwaka 2010, ni bahati mbaya kwamba baadhi ya watu
walikuwa wakinukuu vibaya kifungu cha (1) cha Katiba ya Zanzibar
kilichokuwa kikisomeka kwamba, “Zanzibar ni sehemu ya Jamhuri ya
Muungano wa Tanzania” kumaanisha kwamba kwa kuwa kwake sehemu ya Jamhuri
ya Muungano kunaiondolea na kuipotezea Zanzibar hadhi yake ya kubakia
kuwa nchi.
Tafsiri hiyo haikuwa sahihi kama ilivyofafanuliwa na Jaji Abdullahi D.
Zuru kutoka Nigeria, ambaye alikuwa Mwenyekiti wa Tume ya Kupitia Sheria
(Law Review Commission) Zanzibar.
Jaji Zuru katika maelezo yake alisema kuwa anaamini kwamba waanzilishi
wa hatua ya kuzileta pamoja Zanzibar na Tanganyika kuwa Jamhuri moja,
hawajakusudia kuwa hatua hiyo ipoteze (erode) uhuru wa nchi yoyote kati
ya nchi mbili kamili zilizohusika.
Kinyume na hayo, maoni yake ni kwamba nia ilikuwa kuimarisha uhuru wa
kila moja ya nchi hizo mbili sambamba na ule wa Muungano utakaozaliwa.
Mtaalamu huyo anafahamisha kwamba kisheria, “Haki mbili zikikutana ndani
ya mtu mmoja, ni sawa na kusema kwamba ziko ndani ya watu wawili.”
Aidha, alisema ni imani ya Tume yake kabisa kuwa ulipoundwa Muungano,
Zanzibar ilikusudia na ilisisitiza juu ya kuendeleza mamlaka yake ndani
ya utaratibu wa Muungano. Na hapa namnukuu:
“Kutokana na haya, tunaamini kwamba hadhi ya Zanzibar kama inavyoelezwa
katika kifungu cha (1) imepotoshwa kwa sababu (kifungu) hakielezi nia ya
wenye katiba (sponsors of this constitution) na madaraka yaliyotolewa
na watu wa Zanzibar…”
VIPI TUTOKE HAPA TULIPO?
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Inakaribia miaka 49 sasa tangu uundwe Muungano wa Tanganyika na
Zanzibar. Kulikuwa na wakati wa kutosha kurekebisha kasoro zilizopo.
Hilo halikuwezekana kutokana na ubabe wa Mwalimu Nyerere ambaye aliamua
kuwatia shemere Wazanzibari na kuhakikisha Muungano unakwenda kama
alivyotaka yeye hata baada ya “kuondoka madarakani”.
Si jambo la kuficha kwamba wananchi wa pande zote mbili za Muungano
wamechoshwa na unafiki uliopo na wanadai mfumo na muundo mpya wa
Muungano utakaoweka misingi mipya ya ushirikiano.
Katika mijadala mbali mbali inayoendelea katika ukusanyaji wa maoni ya
wananchi, vyama vya siasa na taasisi nyengine za kijamii kumetolewa hoja
kwamba suluhisho la matatizo niliyoyafafanua hapo juu na mengine mengi
yanayoukabili Muungano huu, kumejitokeza mapendekezo yanayoelekeza
kwamba ufumbuzi wake ni muundo wa Serikali Moja, Serikali Mbili zilizopo
sasa pamoja na marekebisho kadhaa au Serikali Tatu.
Kwa upande wa Zanzibar, wananchi walio wengi wamependekeza kuwepo kwa
Muungano wa Mkataba (Treaty based Union) kama njia bora ya kudumisha
mahusiano makongwe kati ya Zanzibar na Tanganyika.
Kwa upande wangu, siamini kama Serikali Moja, Mbili au Tatu zitaweza
kumaliza matatizo yaliyopo ya Muungano na hasa kule kutokuaminiana
kukubwa kulikojengeka kutokana na matatizo hayo kuachwa muda mrefu bila
ya kushughulikiwa au kushughulikiwa kwa njia za hotuba za kisiasa zaidi
zisizofuatiwa na utekelezaji wowote. Sababu zangu za kutoiona mifumo
hiyo kama njia sahihi ya ufumbuzi wa matatizo yanayotukabili ni hizi
zifuatazo.
Serikali Moja:
Mfumo wa Serikali moja umekuwa ukitajwa kuwa utaondoa manung’uniko na
kelele zote kuhusu matatizo ya Muungano lakini bado unaonekana kuwa na
matatizo yafuatayo:
1. Mfumo huu utazifuta kabisa nchi za Tanganyika na Zanzibar na kuwa na
nchi moja yenye mamlaka moja inayosimamiwa na Serikali moja.
2. Ingawa mfumo huu unaweza kuungwa mkono na Watanganyika walio wengi,
Wazanzibari hawawezi kuukubali kabisa mfumo huu kwa sababu utafuta
utambulisho wao na historia yao.
3. Katika mfumo huu wa kuwa na nchi moja yenye mamlaka moja, Zanzibar
itachukuliwa kama eneo jengine lolote la Tanzania na hivyo kutokuwa na
uwezo wa kujiletea maendeleo yake na badala yake itategemea maendeleo
yatakayopangwa na Serikali kuu kulingana na rasilimali zitakazotengwa
kwa ajili ya eneo la Zanzibar kama inavyopangwa kwa maeneo mengine.
Serikali Mbili:
Mfumo wa serikali mbili uliopo hivi sasa una mkanganyiko wa mambo kadhaa kwa mfano:
1. Kutokuwepo kwa mshirika mmoja wa asili wa Muungano yaani Tanganyika.
Hivyo linapotokea tatizo la Muungano badala ya kukutana pande mbili za
Muungano na kujadiliana kwa misingi ya usawa sasa majadiliano yanakuwa
baina ya Serikali ya Muungano na Serikali ya Zanzibar. Majadiliano ya
namna hii yanakosa misingi ya haki na usawa.
2. Mabadiliko ya Katiba yaliyomuondoa Rais wa Zanzibar kuwa Makamu wa
Rais wa Jamhuri ya Muungano yalikwenda kinyume kabisa na makubaliano ya
awali ya Muungano. Mabadiliko haya yanamuondoa mmoja wa washirika wakuu
katika Serikali ya Muungano ambaye ni Rais wa Zanzibar.
3. Kumekuwa na mkanganyiko vile vile kwa mambo ya Zanzibar ambayo siyo
ya Muungano lakini mambo hayo yanashughulikiwa na Serikali ya Muungano
katika ngazi zote za kimataifa. Kwa mfumo huu, Tanganyika inatumia jina
la Jamhuri ya Muungano wa Tanzania kujifaidisha kwa mambo yote yasiyo
mambo ya Muungano katika nyanja za kimataifa. Kama vile elimu, afya,
kilimo, mazingira, michezo, utamaduni, mawasiliano, miundombinu, usafiri
baharini na angani.
4. Aidha, mfumo uliopo wa Serikali mbili hautoi fursa ya wazi kwa upande
mmoja wa Muungano (Tanganyika) kutetea maslahi yake ndani ya Muungano.
5. Wabunge wa Zanzibar wanashiriki katika Bunge la Muungano kujadili mambo ambayo siyo ya Muungano.
6. Mfumo uliopo unaochanganya mamlaka mbili (ile ya Serikali ya Muungano
kwa mambo yote ya Muungano na ile ya Tanganyika kwa mambo yake
yasiyokuwa ya Muungano) unaleta mkanganyiko mkubwa katika suala la kujua
mipaka ya gharama za uendeshaji wa Muungano na mapato yanayotokana na
taasisi za Muungano.
Ushahidi mwengine wa wazi wa kwamba mfumo uliopo umeshindwa kufanya kazi
na wala hauwezi kurekebishika ni kwamba katika miaka 20 iliopita
kumeundwa Tume na Kamati 8 kwa upande wa Serikali ya Jamhuri ya Muungano
na Tume na Kamati 13 kwa upande wa Serikali ya Mapinduzi ya Zanzibar
mbali na kuwepo kwa Kamati ya Kudumu ya Makamu wa Rais wa Jamhuri ya
Muungano ikiwajumuisha Waziri Mkuu wa Serikali ya Muungano na Makamu wa
Pili wa Rais (zamani Waziri Kiongozi) wa SMZ lakini zote zimeshindwa
kutatua matatizo ya Muungano na badala yake yamekuwa yakizidi kila
uchao.
Serikali Tatu:
Baadhi ya vyama vya siasa na hata wasomi wa sheria wamekuwa
wakipendekeza mfumo wa Serikali tatu (Serikali ya Muungano, Serikali ya
Tanganyika na Serikali ya Zanzibar) kama suluhisho la matatizo ya
Muungano. Hata hivyo, mfumo huu nao kwa sasa unaonekana bado hautaondoa
manung’uniko kwa upande wa Zanzibar kwa sababu:
1. Mfumo wa Shirikisho la Serikali Tatu utatoa mamlaka ya ndani kwa nchi
mbili zinazounda Muungano huu na kuwa na Serikali zake za kusimamia
mamlaka hayo lakini bado mamlaka ya kidola yatabaki katika Serikali ya
Muungano.
Madai makubwa yanayotolewa na Zanzibar hivi sasa yanahusu kurejesha
‘sovereignty’ ili kuifanya Zanzibar, serikali yake na viongozi wake wawe
na hadhi ya kutambuliwa kitaifa na kimataifa. Hilo halitapatikana
katika mfumo wa Serikali tatu kwa sababu:
2. Mamlaka yanayoshikiliwa na Serikali ya Muungano ambayo ndiyo
itakayoziwakilisha nchi mbili kimataifa bado ina nafasi kubwa ya kuweza
kutumika kumfaidisha mshirika mkubwa zaidi katika Muungano huo
(Tanganyika) kuliko kwa mshirika mdogo (Zanzibar) kwa kule tu kujiona
kwake ni mkubwa (big brother attitude).
3. Upo uwezekano wa kuendelea kuwepo kwa kutoaminiana kutokana na kila
nchi kuwa na Serikali yake na hivyo kuwa na chombo cha kupanga mambo
yake, hali inayoweza kuifanya Serikali ya Muungano ijikute haina uwezo
wa kuzisimamia Serikali hizo za mamlaka ya ndani na hivyo kupoteza
uhalali wake wa kisiasa.
4. Iwapo mambo ya Muungano yatabaki kama yalivyo au yatarekebishwa kwa
uchache, kuwepo kwa mfumo wa Serikali tatu hakutorudisha mamlaka ya
Zanzibar kupanga na kusimamia uchumi wake.
MFUMO MPYA WA MUUNGANO WA MKATABA:
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Kama nilivyotangulia kueleza, tumedumu na Muungano wa Katiba kwa miaka
49 ambao pamoja na mafanikio ya kuziweka nchi zetu mbili pamoja katika
kipindi chote hicho, bado umeshindwa kutujengea kuaminiana kwa dhati na
zaidi umeshindwa kuyatatua matatizo ya msingi yanayotokana na maumbile
ya mfumo huo.
Ulimwengu wa sasa umeshuhudia aina mpya ya mahusiano kati ya nchi huru
ambao hutoa nafasi ya mashirikiano kwa maeneo yanakayokubaliwa na nchi
husika huku kila nchi ikibaki na mamlaka yake kama nchi kamili. Mfumo
huu kisheria unaitwa‘CONFEDERATION’ ambao kimsingi ni Muungano wa
Mkataba (Treaty based Union).
Katika mfumo huu, yale maeneo ya ushirikiano huwekwa katika mkataba au
mikataba baina ya nchi zilizoamua kushirikiana na hutoa fursa ya
kurekebishwa kila mahitaji yanapojitokeza kwa kadiri na kwa mujibu wa
makubaliano yaliyomo kwenye mkataba au mikataba hiyo.
Umoja wa Ulaya (European Union – EU) ni mfano mzuri wa muungano wa aina
hii ambapo nchi wanachama zinashirikiana katika maeneo mengi yaliyomo
katika Mikataba tofauti lakini kila nchi mwanachama imebaki kuwa na
hadhi yake kama nchi na kubaki na uanachama wake katika Umoja wa Mataifa
(UN) na hata katika mashirika mengine ya kimataifa.
Waheshimiwa Waandishi wa Habari
Kwa kumalizia, nasema kuwa kutokana na hoja nilizozieleza hapo juu, mimi
nimependekeza katika maoni yangu kwa Tume ya Maoni ya Katiba kuwa,
baada ya uzoefu wa miaka 49 wa Muungano wa Katiba (Constitutional Union)
kati ya Zanzibar na Tanganyika ambao baadhi ya matatizo yake ya
kimaumbile nimeyaeleza na kuyafanua hapo juu, sasa Zanzibar na
Tanganyika ziingie katika mfumo wa “CONFEDERATION”kupitia Muungano wa
Mkataba (Treaty based Union).
Chini ya mfumo huo wa Muungano wa Mkataba, kuwe na Serikali mbili ambapo
Jamhuri ya Tanganyika itakuwa na Serikali yake na Jamhuri ya Watu wa
Zanzibar itakuwa na Serikali yake, zote mbili zikiwa na mamlaka kamili
Kitaifa na Kimataifa. Kisha Serikali hizo mbili zitafunga mkataba wa
mashirikiano baina yao ambao unaweza ukapewa jina la ‘Tanzanian Union
Treaty’. Yale maeneo yatakayokubaliwa kuwa chini ya ushirikiano wa nchi
mbili huru yatasimamiwa na Kamisheni ya Muungano (Tanzanian Commission),
kama ilivyo kwa Kamisheni ya Ulaya (European Commission) au jina
jengine lolote litakalokubaliwa na nchi mbili hizo.
Ahsanteni sana kwa kunisikiliza
________________________________________
Waziri Mkuu wa Jamhuri ya Muungano wa Tanzania amesema kuwa, uchumi
wa nchi hiyo utaendelea kukua maradufu kutokana na mifumo bora ya
uwekezaji iliyopo, hali itakayosaidia pia kushindana katika soko la
Afrika Mashariki. Mizengo Pinda amesema, fursa muhimu ndizo zinazovutia
wawekezaji kwenda nchini humo na pato la nchi kuendelea kukua maradufu.
Pinda amesema hayo wakati wa uzinduzi wa duka la kusambaza bidhaa za
Beko kutoka Uturuki, zikiwemo televisheni, friji na majiko ya umeme.
Waziri Mkuu wa Jamhuri ya Muungano wa Tanzania amesisitiza kuwa,
serikali ya nchi hiyo imeweka mikakati madhubuti kuhakikisha kwamba,
mwenendo wa ukuaji uchumi unaendelea. Ameongeza kuwa, mara zote Tanzania
imekuwa katika kutafuta masoko na wawekezaji, hivyo kuzinduliwa kwa
duka hilo ni ishara kuwa nchi imepiga hatua kwenye maendeleo. Licha ya
Mizengo Pinda kuelezea mwenendo wa ukuaji uchumi nchini Tanzania, lakini
kupanda kwa gharama za maisha kunaendelea kuripotiwa katika nchi hiyo
ya Afrika Mashariki na kuyafanya maisha ya Mtanzania wa kawaida kuwa
magumu.
Jeshi la Nigeria limemtia mbaroni Muhammad Zangina mmoja wa viongozi
wa kundi la Boko Haram. Taarifa ya jeshi la Nigeria imesema, Zangina
ametiwa mbaroni karibu na mji wa Maiduguri. Jeshi la Nigeria limesema
kuwa, Zangina anatuhumiwa kuhusika ana mashambulio kadhaa ya kigaidi
dhidi ya raia na vikosi vya polisi katika mji wa Maiduguri na kwamba,
ametiwa mbaroni masaa machache kabla ya kutekeleza mpango wa mashambulio
mengine katika mji huo. itakumbukwa kuwa, serikali ya Nigeria ilikuwa
imetenga kitita cha dola laki moja na sitini elfu kama zawadi kwa
atakayetoa taarifa za uhakika za kutiwa mbaroni Muhammad Zangina.
Kundi
la Boko Haram linatuhumiwa kuhusika na mauaji mengi yaliyofanyika nchini
Nigeria, na wanachama wake wamekuwa wakisakwa kwa udi na uvumba na
jeshi la nchi hiyo. Hadi sasa mamia ya watu wameshapoteza maisha yao na
majengo kadhaa ya serikali na makanisa kuchomwa moto kutokana na
mashambulio yanayofanywa na kundi hilo kaskazini mwa Nigeria.
Waziri wa Mashauri ya Kigeni wa Russia amesema kuwa, takwa la waasi wa
Syria la kutaka kuachia ngazi Rais Bashar al-Assad wa nchi hiyo kama
sharti la kufanya mazungumzo, halitekelezeki. Sergey Lavrov amesema
kuwa, sharti hilo la waasi la kushiriki katika mazungumzo ya kitaifa
halitekelezeki. Waziri wa Mashauri ya Kigeni wa Russia amewataka waasi
hao kutoa mapendekezo yenye lengo la kuupatia ufumbuzi wa kisiasa
mgogoro wa Syria.
Wakati huo huo, kwa mara nyingine tena Wizara ya
Mashauri ya Kigeni ya Russia imetoa taarifa na kusisitiza kwamba, kuna
udharura wa mgogoro wa Syria kutatuliwa kwa njia za amani na kwamba,
njia za kijeshi hazipaswi kutumika. Hayo yanaripotiwa huku, Qatar,
Saudia, Uturuki zikishirikiana na Marekani zimeendelea kuchochea
machafuko nchini Syria na hivyo kukwamisha jitihada za kuutafutia
ufumbuzi mgogoro wa nchi hiyo kwa njia za amani.